特朗普2.0对华政策将更激进

　　特朗普以赢得普选票和选举人票的政治优势重回白宫，加上共和党控制国会两院的优势，他在组建团队和推行内政外交政策方面将更加自信，包括对华推行一些更强硬的政策。由于特朗普自认为他的第一任期是成功的，所以他会延续第一任期的外交政策。与此同时，如果他希望更成功以及自己的历史地位，就会加大对外施压的力度。

　　可以预见特朗普第二任期的对华政策会延续第一任期的特征，但会更激进。一是他在政治上会更成熟，即便面临争议，他的对华决策会更加决断，同时团队执行力也会更强；二是他即将组建的执政团队将包括右翼阵营对华鹰派人物，很有可能继续限制和中国的接触，推动对华对抗。总体上，他上台后的对华关系将体现在以下三个方面：

　　一是关税贸易战。特朗普在第一任期的第二年发动了对华贸易战，任内对约3700亿美元的中国商品加征7.5%至25%的关税，并限制中国对美投资。这些举措大多数被拜登政府保留。今年竞选期间，特朗普声称将对所有来自中国的商品加征至少60%关税。为了回馈今年大选战场州工薪阶层选民，尤其是铁锈地带工人选民对他的强力支持，特朗普有可能在对华贸易层面执行比第一任期更强硬、更激进的政策。而且，特朗普再次执政，将把2017年通过的大规模减税方案“永久化”，其中的政府税收损失就要通过对外加征更高关税来填补。前贸易代表莱特希泽将在新一届政府继续担任要职，他甚至主张取消中国的“最惠国”待遇。

　　二是科技战。美国政府现在的科技战开始于特朗普执政的最后一年，也是上一次大选年。特朗普执政团队将华为列入“实体清单”，限制其获得美国技术。2020年8月，特朗普连续发布两道行政令，禁止美国个人或企业与字节跳动及其子公司交易，并勒令字节跳动将TikTok出售给美国公司。特朗普再次执政后，只会升级科技战。预计他将保留拜登时期的出口管制措施，比如《芯片法案》，并加固“小院高墙”，进一步限制两国投资，加大人工智能领域的竞争。

　　三是安全和军事博弈升级。相比拜登政府所强调的“优势地位”，特朗普更崇尚“实力地位”，而且是军事“硬实力”地位。他会通过在印太地区展示美国军事实力，以此威慑战略对手，证明自己没有拜登政府那般软弱。这就意味着美国有可能继续在印太举行更多军事演习，强化地区安全合作网络，加大对中国的战略围堵。所以，特朗普第一任期出台并在拜登上台后强化的“自由开放的印太战略”，以及“四方安全对话”机制有可能被延续。这些战略或机制都将中国视为美国地位的主要挑战者、甚至“威胁”。

　　以上三个层面，最具特朗普化特征的依然是贸易战。在特朗普将重用的经济团队看来，2018年开始对华加征关税并没有像其执政之初部分经济学家警告的那样，会导致美国通货膨胀，让美国消费者买单。高通胀更多和疫情及俄乌冲突有关。与第一任期相比，特朗普会扩大加征关税的对象范围，会更聚焦关键领域尤其是中国新能源汽车。根据保守智囊的建议，特朗普可能的举措还包括禁止中国收购美国“关键基础设施”，禁止进口中国钢铁、电子产品和药品等。

　　而且，特朗普也会在芯片领域加大本土生产的要求。如果说拜登执政时期有意迫使盟友选边站，特朗普执政则是通过关税等手段迫使企业选边站，无论该企业所在的国家是不是盟国。拜登政府的“友岸外包”战略也有可能被调整，因为特朗普在经贸问题上并不在乎盟友的利益。

　　中美关系的核心依然是台湾问题。特朗普一直对美国支持台湾的益处持怀疑态度，竞选期间曾抱怨台湾没有为美国支付足够的保护费，台湾“窃取”了美国的芯片行业。但他身边也有一些右翼顾问将台湾的安全视为美国的根本利益，以此增加对华博弈的筹码。这就要看特朗普如何平衡地缘政治风险和实际经济利益，毕竟他并不希望台海发生冲突。如果他以交易的方式对待台湾，很有可能继续满足国会要求和军工利益需求，推动对台军售。

　　最值得关注的领域是中美人文交流，这是双边互信的基础所在。2018年，特朗普政府启动“中国行动计划”，要求94个地区司法部门每年至少提出一至两宗针对中国的诉讼。疫情期间，中国在美留学生遭遇不公平待遇，中美科技人文交流多处受阻，负面影响持续至今。近年来，美国国会当中的一些极端共和党人，正在推动限制对华科技人文交流，特朗普上台后是否会采纳此类建议，值得关注。

　　以上都是特朗普执政的“可预测性”，但他看重的真正执政优势就是所谓的“不可预测性”。他不受意识形态思维的束缚，也不受维护国际原则的约束。特朗普将任命的国务卿、国防部长、国土安全部部长、国安顾问等重要政策职位，都将服务于他的MAGA议程，回归单边主义和孤立主义。

　　贸易战、科技战、金融战将取代拜登执政时期所谓的“基于准则的国际秩序”和“对华有限接触”，成为中美关系乃至国际政治的焦点。考虑到中国的经济结构转型，特朗普再次执政并升级贸易战，必然会冲击中美关系。但根据中国在第一任期和特朗普政府打交道的经验，以及特朗普本人注重“交易”的执政风格，双方竞争与对抗关系也会体现“现实”的一面。这为双方管控双边关系提供了可能。