从美国“奶粉荒”看国际粮食贸易：高通胀之下谁来养活世界?

　　美国政府正被婴儿配方奶粉短缺问题搞得焦头烂额。最近几个月，作为全球最大的食品生产国，美国竟发生了全国性婴儿配方奶粉短缺，迫使美国总统拜登动用《国防生产法》来尽快解决这一紧迫问题。

　　当地时间22日上午，美国国防部出动军机运送50万罐符合美国标准的欧洲婴幼儿奶粉到美国；23日，白宫发表声明称，雅培和利洁时(Reckitt Benckiser)是第一批根据《国防生产法案》获得供应优先地位的婴儿配方奶粉制造商。

　　美国婴儿配方奶粉危机由何而来？配方奶粉市场有着40多亿美元的规模，但美国政府通过妇女、婴儿和孩子补充营养计划(WIC)监管过度，许多医院抄政府作业，导致该市场缺乏竞争和弹性，雅培、利洁时和雀巢垄断了这一细分市场。雅培跟34个州签订了雅培奶粉(Similac)供货合同，利洁时跟10个州签订了旗下美赞臣(Enfamil)奶粉供货合同，雀巢跟6个州签有旗下嘉宝奶粉(Gerber)供销合同。换言之，市场被三家企业完全垄断，其它企业只能在更小的细分市场做文章。美国国内供应链问题导致婴儿奶粉供应链比想象的更加脆弱。

　　食品价格上涨给几乎所有国家人民生活造成不同程度的困难。除了美国婴儿奶粉荒之外，缺货问题也让英国各大超市被迫开始限购葵花籽油。当然，生活在发展中国家的居民对食品价格上涨所带来的困难感受最深。在亚洲，阿富汗长期食品自给率不足；孟加拉国需要从印度大量进口小麦；斯里兰卡国内物价高涨，食品和能源奇缺，民众抗议不断；伊朗居民因主要食品价格上涨上街抗议；缅甸需要外来援助才能解决居民基本温饱问题。在非洲，恶劣气候造成了本地粮食歉收，俄乌冲突之前食品价格已居十年最高水平；喀麦隆农业生产减半；埃及作为全球最大的小麦进口国，正四处寻找货源；民主刚果花几百万美元用木薯粉代替小麦面粉。在巴西这个农业大国，主食价格翻倍，居民正在用便宜的商品替代主食。

　　全球范围内的粮食短缺凸显了世界粮食国际贸易流向和定价话语权问题。粮食出口贸易被少数几个国家和经济区垄断，而进口贸易集中度较低，进口国家和地区缺乏国际话语权，只能被动接受出口方的要价。

　　粮食出口市场被垄断，少数国家拥有定价权

　　粮食出口国家地域分布集中，市场垄断程度很高。本文中，粮食指小麦、玉米、其它粗粮和大米。

　　据美国农业部5月发布的《粮食:全球市场与贸易》，2020/2021年俄罗斯、欧盟、澳大利亚、美国、乌克兰、阿根廷、加拿大的小麦出口量分别为3300万、3100万、2700万、2175万、1900万、1600万、1550万公吨。又据5月发布的《经合组织和联合国粮农组织2021-2030农业展望》(OECD-FAO Agricultural Outlook 2021-2030)，2030年俄罗斯、欧盟、加拿大、乌克兰、美国的小麦出口份额分别为22%、14%、13%、12%、12%，其它占27%；美国、巴西、阿根廷、乌克兰、俄罗斯的玉米市场占有率分别为29%、20%、17%、18%、4%，其它占12%；就粗粮而言，欧盟、澳大利亚、俄罗斯、乌克兰、加拿大各占23%、16%、12%、12%、11%，其它占28%；印度、泰国、越南、巴基斯坦、美国的大米出口市场份额分别占28%、14%、15%、8%、5%，其它占30%。

　　相比之下，粮食进口国家和地区地域分布相当分散。据美国农业部最新报告， 2020/2021年进口小麦最多的国家分别为埃及(1200万吨)、印度尼西亚(1100万吨)、中国(970万吨)、阿尔及利亚(780万吨)、孟加拉国(750万吨)、伊朗(720万吨)。据经合组织和联合国粮农组织预测，2030年进口小麦最多的五个国家分别为埃及(7%)、印度尼西亚(6%)、中国(4%)、菲律宾(3%)，其他占76%；在玉米进口市场，欧盟、墨西哥、日本、越南、埃及分别占11%、10%、8%、8%、6%，其它占58%；就其它粗粮而言，中国、沙特阿拉伯、伊朗、日本、欧盟各占30%、19%、6%、4%、4%，其它占36%；就大米进口而言，尼日利亚、中国、菲律宾、伊朗和欧盟分别占8%、5%、6%、2%、3%，其它占77%。

　　在世界粮食贸易市场，买方和卖方的产品议价权不对等，特别是在供不应求的情况下，卖方可以索取更高的利润。部分发达国家开设了粮食期货交易，掌控着粮食的定价权。换言之，少数几个大国在粮食出口定价方面拥有较大的话语权，进口国家和地区多为亚洲、非洲和拉美国家，各自进口数量较小，讨价还价的能力有限，承担着由价格大幅上涨所产生的重大市场风险。

　　食品供应链紊乱是全球现象

　　不管是发达国家还是发展中国家，本国的食品需求均或多或少需要通过全球供应链来满足。对于发达国家而言，人们的饮食习惯向营养均衡充足型和健康型转变，也就是说，食品需求结构呈多元化，需要从国外进口食品以丰富居民食品消费选择。对发展中国家而言，部分国家经济收入有限，居民的饮食习惯依然是淀粉为主的能量充足型，也有相当一部分国家居民的饮食习惯向营养均衡充足型和健康型转变，但都必须从国外进口食品以满足国内消费市场需求。

　　世界食品涨价对所有国家居民生活都有着不同程度的影响。下表列出了除欧盟之外的20国集团的食品进口、人口和人均收入情况，这些国家占世界人口的60.11%，食品进口占全球的57.06%，主要农作物产量占世界的70.85%。其中，中国、美国、印度、俄罗斯、巴西、阿根廷和印度尼西亚包揽了世界前1至7名。

　　在七国集团中，除日本外，美国、德国、法国、意大利、英国和加拿大的食品进口额超过百亿美元，但这些国家也是主要农作物生产大国。在发展中国家中，人口基数过亿的印度、中国、巴西和墨西哥的进口额超过百亿美元。经济发达国家进口额较高，受价格上涨影响较大；而在发展中国家，由于国内长期通胀问题，巴西、阿根廷和土耳其老百姓备受煎熬，而印度、印度尼西亚和墨西哥同感通胀压力。